12.12.2017
12 декабря 2017 г. в УФСИН России по Рязанской области состоялось заседание круглого стола «Вопросы досрочного освобождения от отбывания наказания по болезни».
В работе круглого стола приняли участие представители Уполномоченного по правам человека в Рязанской области: начальник отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного А.И. Шилов, ведущий специалист отдела А.М. Булатов, представители судейского сообщества Рязанской области, прокуратуры Рязанской области, представители УФСИН России по Рязанской области, ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, председатели Общественной наблюдательной комиссии, Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области.
В ходе работы были рассмотрены вопросы теории и практики реализации института освобождения от дальнейшего отбывания уголовного наказания по болезни, его значение и влияние на современное состояние безопасности российского общества, совершенствование деятельности правоохранительных органов, судов в его применении.
Практический интерес исследования института досрочного освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью обусловлен отсутствием на практике единого подхода к решению данной проблемы. Так, одни правоприменители считают, что единственным основанием освобождения от отбывания наказания по болезни является наличие тяжелой болезни, и поэтому не учитывают иные уголовно-правовые и уголовно-исполнительные критерии (условия) освобождения. Другие полагают, что выявление тяжелого заболевания недостаточно для освобождения, необходимо при этом учитывать тяжесть совершенного преступления, назначенный и отбытый срок наказания, поведение осужденного в период отбывания наказания, наличие непогашенных судимостей на момент освобождения и др. Судебные ошибки, возникающие при применении данного института, вызваны отсутствием в уголовном законе четкого решения вопроса о необходимости учета названных выше обстоятельств при освобождении, а также соответствующих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 51 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 8 „О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания"» и от 20 декабря 2011 г. № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» разъясняют, что «по смыслу части 2 статьи 81 УК РФ при решении вопроса об освобождении лица от наказания определяющее значение имеет установление судом наличия у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания. Рассматривая соответствующее ходатайство осужденного, суд оценивает медицинское заключение специальной медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы с учетом Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», а также принимает во внимание иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу».
В своем выступлении А.И. Шилов отметил, что указанное постановление не в полной мере отвечает на вопросы, встречающиеся в уголовно-исполнительной и судебной практике: устанавливает «иные обстоятельства», не раскрывая их, чем создает условия для административного и судейского усмотрения при решении вопроса досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью. Оно не способствует усилению защиты прав и законных интересов осужденных с тяжелыми заболеваниями.
Рассмотрение данного вопроса за круглым столом в условиях действующего законодательства призвано улучшить понимание сути данного института, места и роли субъектов, принимающих участие в его реализации, выработать меры по совершенствованию практики применения.
В работе круглого стола приняли участие представители Уполномоченного по правам человека в Рязанской области: начальник отдела по обеспечению деятельности Уполномоченного А.И. Шилов, ведущий специалист отдела А.М. Булатов, представители судейского сообщества Рязанской области, прокуратуры Рязанской области, представители УФСИН России по Рязанской области, ФКУЗ МСЧ-62 ФСИН России, председатели Общественной наблюдательной комиссии, Министерства труда и социальной защиты населения Рязанской области.
В ходе работы были рассмотрены вопросы теории и практики реализации института освобождения от дальнейшего отбывания уголовного наказания по болезни, его значение и влияние на современное состояние безопасности российского общества, совершенствование деятельности правоохранительных органов, судов в его применении.
Практический интерес исследования института досрочного освобождения от отбывания наказания в связи с болезнью обусловлен отсутствием на практике единого подхода к решению данной проблемы. Так, одни правоприменители считают, что единственным основанием освобождения от отбывания наказания по болезни является наличие тяжелой болезни, и поэтому не учитывают иные уголовно-правовые и уголовно-исполнительные критерии (условия) освобождения. Другие полагают, что выявление тяжелого заболевания недостаточно для освобождения, необходимо при этом учитывать тяжесть совершенного преступления, назначенный и отбытый срок наказания, поведение осужденного в период отбывания наказания, наличие непогашенных судимостей на момент освобождения и др. Судебные ошибки, возникающие при применении данного института, вызваны отсутствием в уголовном законе четкого решения вопроса о необходимости учета названных выше обстоятельств при освобождении, а также соответствующих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 51 «О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2009 г. № 8 „О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания"» и от 20 декабря 2011 г. № 21 «О практике применения судами законодательства об исполнении приговора» разъясняют, что «по смыслу части 2 статьи 81 УК РФ при решении вопроса об освобождении лица от наказания определяющее значение имеет установление судом наличия у осужденного тяжелой болезни, препятствующей отбыванию им назначенного наказания. Рассматривая соответствующее ходатайство осужденного, суд оценивает медицинское заключение специальной медицинской комиссии или учреждения медико-социальной экспертизы с учетом Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью», а также принимает во внимание иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения ходатайства по существу».
В своем выступлении А.И. Шилов отметил, что указанное постановление не в полной мере отвечает на вопросы, встречающиеся в уголовно-исполнительной и судебной практике: устанавливает «иные обстоятельства», не раскрывая их, чем создает условия для административного и судейского усмотрения при решении вопроса досрочного освобождения от дальнейшего отбывания наказания в связи с болезнью. Оно не способствует усилению защиты прав и законных интересов осужденных с тяжелыми заболеваниями.
Рассмотрение данного вопроса за круглым столом в условиях действующего законодательства призвано улучшить понимание сути данного института, места и роли субъектов, принимающих участие в его реализации, выработать меры по совершенствованию практики применения.
